制度創(chuàng )新激發(fā)新活力

                           ——訪(fǎng)中國（上海）自由貿易試驗區管委會(huì )副主任 王靖

　　在6月5日召開(kāi)的中國（上海）自由貿易試驗區深化認證認可制度創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )上，本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會(huì )副主任王靖，請她就有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　記者：自去年掛牌以來(lái)，中國（上海）自由貿易試驗區以制度創(chuàng )新為核心，突出與國際通行規則相銜接，實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開(kāi)放舉措，請您說(shuō)一下目前的運行情況，以及檢驗檢疫工作在其中發(fā)揮的作用。

　　王靖：自?huà)炫埔詠?lái)，自貿試驗區建設開(kāi)局良好、運行有序，基本制度框架初步建立，改革效應開(kāi)始顯現。應該說(shuō)，自貿試驗區通過(guò)制度創(chuàng )新激發(fā)了新活力，這其中與檢驗檢疫部門(mén)的大力支持和指導幫助分不開(kāi)，尤其是國家質(zhì)檢總局、認監委和上海檢驗檢疫局十分支持自貿試驗區的建設，出臺了多項針對性很強的改革措施，發(fā)揮了十分積極的推動(dòng)作用。

　　記者：自貿試驗區的制度創(chuàng )新主要體現在哪些方面？

　　王靖：按照總體方案的部署要求，自貿試驗區對標國際投資貿易通行規則，從四個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng )新：一是探索負面清單管理模式，形成更加開(kāi)放透明的投資管理制度；二是深化貿易監管制度創(chuàng )新，提高貿易便利化水平；三是深化金融制度創(chuàng )新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；四是加強事中事后監管，創(chuàng )新政府管理方式。

　　記者：請您具體講一下，如何探索負面清單管理模式，形成更加開(kāi)放透明的投資管理制度。

　　王靖：這具體表現在五個(gè)方面：首先，制定發(fā)布首份負面清單。依據國家法律法規，去年編制發(fā)布了2013年版負面清單，列明了190項對外商投資保留的特別管理措施。負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目核準、外商投資企業(yè)合同章程審批全部改為備案管理。截至5月底，在試驗區新設的1000多家外資企業(yè)中，92%通過(guò)備案方式設立。目前，我們正在抓緊編制2014年版負面清單，重點(diǎn)圍繞提高開(kāi)放度、增加透明度、調整負面清單表現形式三個(gè)方面進(jìn)行修訂完善。其次，逐步落實(shí)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施。我們在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì )服務(wù)等六大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準入限制措施，去年推出的23項開(kāi)放措施中均可實(shí)施。目前，正積極探索服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域新的擴大開(kāi)放措施。第三，創(chuàng )新注冊登記制度。區內實(shí)施了注冊資本認繳制。半年來(lái)，新制度運行順暢，未出現異常情況。同時(shí)，借鑒國際通行證照樣式，把企業(yè)營(yíng)業(yè)執照由14種樣式統一成1種。3月1日注冊登記制度改革有關(guān)事項已在全國推廣。第四，實(shí)施企業(yè)準入“單一窗口”制度。由“多個(gè)部門(mén)多頭受理”轉為工商部門(mén)“一個(gè)部門(mén)、一個(gè)窗口集中受理”，并推行線(xiàn)上線(xiàn)下結合和流程優(yōu)化，實(shí)現跨部門(mén)數據共享和部分事務(wù)網(wǎng)上辦理。內資企業(yè)及屬于負面清單外的外商投資企業(yè)可在4個(gè)工作日內一并領(lǐng)取到營(yíng)業(yè)執照、機構代碼證、稅務(wù)登記證等證照，比原來(lái)的29個(gè)工作日大幅縮減。第五，推進(jìn)境外投資管理改革。自貿試驗區權限內的境外投資由審批制改為備案管理，管委會(huì )可在5個(gè)工作日內完成相關(guān)備案手續。目前，管委會(huì )已辦結33個(gè)境外投資項目備案，對外投資10億美元。我們將進(jìn)一步優(yōu)化境外投資管理流程，搭建境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺，增強融資、保險、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、信息等配套服務(wù)功能。

　　記者：在深化貿易監管制度創(chuàng )新、提高貿易便利化水平上有哪些舉措呢？

　　王靖：具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)。一是創(chuàng )新“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內自由”監管制度。在國家質(zhì)檢總局、認監委的重視和支持下，檢驗檢疫部門(mén)推出23項改革措施，明確其中6項作為首批復制推廣的創(chuàng )新制度，包括預檢驗、第三方檢驗結果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監管、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、進(jìn)境生物制品風(fēng)險管理和中轉貨物原產(chǎn)地簽證制度。海關(guān)推出18項改革措施，49家企業(yè)試點(diǎn)憑艙單“先入區、后報關(guān)”，并對14項改革措施制定了實(shí)施標準，目前已有7項在5月1日前推廣至區內所有符合條件并自愿參加的企業(yè)，還有7項將在6月底前推廣實(shí)施。同時(shí)，海關(guān)和檢驗檢疫還聯(lián)動(dòng)實(shí)施了“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點(diǎn)。這些措施提高了通關(guān)效率，貨物入區通關(guān)時(shí)間平均縮短兩天。二是深化研究貨物狀態(tài)分類(lèi)監管制度。探索“聯(lián)網(wǎng)監管+庫位管理+實(shí)時(shí)核注”的海關(guān)監管模式，對貨物“進(jìn)、出、轉、存”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和動(dòng)態(tài)核查，為貨物狀態(tài)分類(lèi)監管奠定基礎。目前，已制定試點(diǎn)方案，確定了試點(diǎn)企業(yè)。三是探索建立國際貿易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規則，建立貿易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門(mén)綜合管理服務(wù)平臺。今年先建設口岸監管“單一窗口”，爭取6月份實(shí)現上線(xiàn)運行，9月份爭取完成保稅功能上線(xiàn)。

　　記者：自貿試驗區內又是如何深化金融制度創(chuàng )新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的呢？

　　王靖：自貿試驗區重點(diǎn)圍繞建立自由貿易賬戶(hù)體系，推進(jìn)投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化試點(diǎn)和外匯管理改革五個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng )新。目前，金融改革的相當部分措施已進(jìn)入實(shí)際操作階段，開(kāi)展了一批金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)，并帶動(dòng)了大量從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)和金融機構迅速集聚。8個(gè)月來(lái)，已新增持牌類(lèi)金融機構57家，股權投資、融資租賃等類(lèi)金融機構321家，金融信息服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理等與金融相關(guān)的企業(yè)1919家，合計2297家，占新設企業(yè)總數的24%。本市金融機構也積極發(fā)揮創(chuàng )新優(yōu)勢，與區內企業(yè)建立了緊密合作，已有超過(guò)5000家的自貿區新設企業(yè)在本市銀行開(kāi)戶(hù)；全市124家中外資銀行中，近70%的銀行與區內企業(yè)建立了業(yè)務(wù)關(guān)系；全市保險業(yè)為區內企業(yè)提供了逾7000億元各類(lèi)風(fēng)險保障。

　　記者：自貿試驗區在加強事中事后監管、創(chuàng )新政府管理方式方面做了哪些探索？

　　王靖：在放寬投資準入的同時(shí)，我們探索建立了六項制度，加強對市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監督和后續管理。一是建立安全審查制度，重點(diǎn)是建立自貿試驗區在外資企業(yè)準入階段，協(xié)助國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全審查的工作機制。二是建立反壟斷審查制度，重點(diǎn)是探索試驗區在經(jīng)營(yíng)者集中、壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等方面參與國家反壟斷審查的制度安排。三是建立健全社會(huì )信用體系，重點(diǎn)是依托試驗區信用平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的一系列制度，包括信用信息記錄、共享、披露制度以及政府跨部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制。四是建立企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，已于3月1日實(shí)施，目前已有4300余家企業(yè)提交了年度報告，其中3600余家提交會(huì )計師事務(wù)所出具的年度審計報告。五是建立健全信息共享和綜合執法制度，重點(diǎn)是建設試驗區信息共享和服務(wù)平臺，我們已與30多家本市職能部門(mén)及中央駐滬單位實(shí)現了數據信息的歸集和共享，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合監管，并建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法合作機制。六是建立社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度，通過(guò)制度設計、政府購買(mǎi)服務(wù)等進(jìn)行引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在行業(yè)準入、認證鑒定、標準制定等方面的作用。

　　記者：下一步，自貿試驗區還有哪些打算？

　　王靖：下一步，我們將積極調整試驗區產(chǎn)業(yè)規劃和形態(tài)規劃，以國際貿易、金融服務(wù)、航運服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導向，深化在功能創(chuàng )新拓展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、資源要素配置等方面的試點(diǎn)，努力打造總部經(jīng)濟、拓展貿易功能、提升金融功能、深化航運功能、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在聚焦制度創(chuàng )新的同時(shí)，不斷完善法制保障工作。總之，盡快建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度框架，盡快推出首批可復制、可推廣的新制度，積極為區內企業(yè)營(yíng)造更加開(kāi)放、更具國際競爭力的發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)上海和全國的改革開(kāi)放作出應有的貢獻。

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